個(gè)人網(wǎng)站：何時(shí)守得云開(kāi)見(jiàn)月明
發(fā)布時(shí)間：2010-03-16 點(diǎn)擊次數(shù)：

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的寒冬，個(gè)人網(wǎng)站終于盼來(lái)一絲曙光。對(duì)于個(gè)人用戶關(guān)閉的“.cn”域名注冊(cè)再度打開(kāi)，個(gè)人擁有開(kāi)辦網(wǎng)站的權(quán)力首次得到官方的正面回應(yīng)。然而，面對(duì)網(wǎng)站備案中的一些具體新規(guī)，不少個(gè)人網(wǎng)站站長(zhǎng)顯得憂慮重重。不過(guò)，隨著“兩會(huì)”期間有關(guān)政協(xié)委員對(duì)中小網(wǎng)站發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注以及政府主管部門的表態(tài)，“山窮水盡疑無(wú)路”的草根站長(zhǎng)們似乎迎來(lái)“柳暗花明又一村”。

　　“可以辦網(wǎng)”給站長(zhǎng)希望

　　“互聯(lián)網(wǎng)整頓運(yùn)動(dòng)是為了發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)中的黃色淫穢信息，目的是排除、刪堵，不是封個(gè)人網(wǎng)站?！?月8日，工信部部長(zhǎng)李毅中表示，在互聯(lián)網(wǎng)整治過(guò)程中確實(shí)存在矯枉過(guò)正的辦法，但并非全面封殺個(gè)人網(wǎng)站。

　　去年12月，工信部等九部委在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，其中一些整治動(dòng)作之嚴(yán)厲可謂前所未有：先是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心叫停.cn域名的個(gè)人注冊(cè)，繼而對(duì)各省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)接入基礎(chǔ)服務(wù)的機(jī)房采取了不同程度的“全面封鎖機(jī)房排查”措施，一度部分域名注冊(cè)服務(wù)商甚至實(shí)施了注冊(cè)用戶白名單制度，即不通過(guò)域名注冊(cè)審核，不予接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。一繫列整治措施一度讓中小網(wǎng)站哀鴻遍野，以致有人質(zhì)疑工信部全面封殺個(gè)人網(wǎng)站。

　　在蕭瑟的寒風(fēng)中，苦苦堅(jiān)守的個(gè)人站長(zhǎng)終于看到了希望。今年2月23日，工信部向各地通信管理局下發(fā)了關(guān)于《進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)的通知，明確規(guī)定個(gè)人和單位都可以作為網(wǎng)站主辦者，不過(guò)所有網(wǎng)站主辦者都必須通過(guò)身份信息的當(dāng)面審核。這是個(gè)人擁有開(kāi)辦網(wǎng)站的權(quán)力首次得到官方的正面回應(yīng)。

　　李毅中部長(zhǎng)的表態(tài)和“方案”的出臺(tái)，對(duì)個(gè)人站長(zhǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好消息。有評(píng)論人士樂(lè)觀地認(rèn)為，“方案”明確了“個(gè)人可以開(kāi)辦網(wǎng)站的權(quán)力”，而域名注冊(cè)是網(wǎng)站開(kāi)辦和運(yùn)行的必備條件，“方案”的出臺(tái)可能是工信部通盤考慮“正式開(kāi)放個(gè)人域名注冊(cè)”的政策制定和出臺(tái)的起點(diǎn)。

　　備案新規(guī)惹站長(zhǎng)反感

　　盡管“方案”的出臺(tái)讓無(wú)數(shù)堅(jiān)持自己理想和愛(ài)好的個(gè)人站長(zhǎng)等來(lái)了春天，但是具體實(shí)施起來(lái)卻讓他們感受到早春的寒意，引來(lái)一些站長(zhǎng)的抱怨和反感。“備案制度是比較好的，可以有效防範(fàn)非法內(nèi)容，有利于從源頭上凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境?！蹦硰臉I(yè)人士表示，“其實(shí)很多站長(zhǎng)對(duì)備案有一些意見(jiàn)，不是針對(duì)制度本身，而是備案過(guò)程中審批成本過(guò)高、備案流程復(fù)雜以及論壇備案難等問(wèn)題?！?/P>

　　根據(jù)“方案”規(guī)定，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人需要攜帶核驗(yàn)所需證件塬件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場(chǎng)辦理核驗(yàn)手續(xù)。目前，不少個(gè)人站長(zhǎng)選擇把網(wǎng)站放到性價(jià)比較高的異地，按照當(dāng)面核驗(yàn)的要求，去相關(guān)主管部門所在地進(jìn)行備案、拍照以及辦理各種手續(xù)，需要花費(fèi)的各種成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的成本。北京八通網(wǎng)網(wǎng)站創(chuàng)始人付長(zhǎng)寶表示：“我們之前服務(wù)器在河北廊坊，運(yùn)營(yíng)成本比較低，但備案和年審的時(shí)候得來(lái)回跑，后來(lái)我們把服務(wù)器搬到北京來(lái)，相應(yīng)運(yùn)營(yíng)成本也有了很大的增加?！?/P>

　　“方案”還要求接入服務(wù)單位需在備案現(xiàn)場(chǎng)采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標(biāo)志的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時(shí)間和背景標(biāo)志。這一程序引來(lái)不少網(wǎng)友的反感。網(wǎng)上流傳著一張“汽車中國(guó)”網(wǎng)站審查時(shí)的照片，照片中站長(zhǎng)手舉牌子，被網(wǎng)友戲稱為“與入獄程序無(wú)異”。更有甚者，有網(wǎng)友擔(dān)心此舉有洩露隱私的隱患。

　　同時(shí)，長(zhǎng)達(dá)20天的審核工作日也讓一些站長(zhǎng)抱怨不已?！半m然提交備案后，通管局不超過(guò)20天給你答復(fù)，但往往并不是一次就能成功?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士在網(wǎng)上講述了自己的備案經(jīng)歷，“從2009年12月24日提交備案申請(qǐng)到2010年2月9日最終審核通過(guò)，我收到三次拒絕的回復(fù)，耗時(shí)兩個(gè)多月?！?/P>

　　此外，由于BBS建站難度相對(duì)較低而且用戶黏度高，所以大量的個(gè)人網(wǎng)站設(shè)有自己的論壇?！暗荁BS備案的要求很高?！蹦痴鹃L(zhǎng)表示，“盈利性網(wǎng)站BBS需要申請(qǐng)專項(xiàng)備案許可，除了需要提供100萬(wàn)元的注冊(cè)資金，還需要各個(gè)版主的真實(shí)身份等諸多信息?！睋?jù)他估算，目前95%以上的BBS論壇都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于站長(zhǎng)們的意見(jiàn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理石現(xiàn)升表示，根據(jù)現(xiàn)在備案管理辦法，無(wú)論是接入信息還是主體信息都有19項(xiàng)信息需要審核，所以審核時(shí)間比較長(zhǎng)。另外，域名備案信息的核查工作將重點(diǎn)放在新增、不實(shí)備案信息之上，對(duì)于那些已經(jīng)取得備案的真實(shí)域名，不會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)拍照的核驗(yàn)方式。石現(xiàn)升還透露，目前工信部正在升級(jí)改造域名備案工程，以實(shí)現(xiàn)部級(jí)、省級(jí)、網(wǎng)站接入商的聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)友反映的諸多問(wèn)題將有望得到解決?！捌鋵?shí)，拿到工信部網(wǎng)站備案號(hào)和論壇備案號(hào)纔是萬(wàn)裡長(zhǎng)征的第一步?！贬t(yī)內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)始人陸德慶顯得有些無(wú)奈，“某醫(yī)生網(wǎng)友上傳了一個(gè)車禍現(xiàn)場(chǎng)急救視頻，同時(shí)講解現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)。這樣簡(jiǎn)單的一個(gè)行為，放到現(xiàn)在我就很猶豫，到底合不合法?首先，這個(gè)車禍?zhǔn)录儆谛侣勈录?，需要?guó)新辦頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證和新聞出版總署頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證;其次，如果在網(wǎng)站上放視頻，就需要廣電總局頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證或者廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證;再次，如果把這個(gè)視頻歸入醫(yī)學(xué)教育範(fàn)疇，還需要教育部頒發(fā)的教育許可證和文化部頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證等;最后，如果要用此視頻來(lái)做增值業(yè)務(wù)，還需要工信部頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！睋?jù)介紹，在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，有不少個(gè)人網(wǎng)站因?yàn)樽C照不全而被關(guān)閉。

　　“我學(xué)歷不高，互聯(lián)網(wǎng)給了我改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)創(chuàng)業(yè)成本非常低，能夠讓有夢(mèng)想的人挺起腰桿。如今，這個(gè)機(jī)會(huì)卻隨著越來(lái)越高的門檻變得渺茫?！蹦痴鹃L(zhǎng)在博客中傷感地寫道，讓許多網(wǎng)友留下“內(nèi)牛滿面”(淚流滿面)的回復(fù)。

　　委員提案為站長(zhǎng)說(shuō)話

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有300多萬(wàn)家網(wǎng)站，站長(zhǎng)數(shù)量有幾百萬(wàn)之眾，其中90%以上的站長(zhǎng)是年齡在30歲以下的青少年，近40%的站長(zhǎng)年齡小于24歲，青少年除了是網(wǎng)民的主要群體外，還是站長(zhǎng)的主要群體。

　　“我國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，眾多年輕的站長(zhǎng)功不可沒(méi)。一方面，中小網(wǎng)站不僅讓很多門戶網(wǎng)站嘗到甜頭，還催生了域名、空間、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行業(yè);另一方面，個(gè)人站長(zhǎng)中涌現(xiàn)出一大批業(yè)界精英，為青少年樹(shù)立了積極向上的榜樣?！比珖?guó)政協(xié)委員，中國(guó)傳媒大學(xué)統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師柯惠新教授在本次“兩會(huì)”上提交提案，建議加大對(duì)中小網(wǎng)站的扶持力度。“目前很多網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)始‘移民’到國(guó)外，這既不利于國(guó)家的管控，也影響了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。”

　　柯惠新建議國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，切實(shí)發(fā)揮中小網(wǎng)站在促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)方面的積極作用，推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。此外，柯惠新還提出中小網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)自律、在線視頻審核代替異地拍照備案以及建立相關(guān)政府部門與站長(zhǎng)的順暢溝通機(jī)制等具體措施。